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2023年4月28日烏海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2023年6月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了保護工業(yè)用地土壤質(zhì)量，防治土壤污染，推動工業(yè)用地土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地土壤污染防治及其監(jiān)督管理活動。

本條例所指的工業(yè)用地是指工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、裝備修理、自用庫房及其附屬設(shè)施用地，包括專用鐵路和附屬道路等用地，不包括采礦用地。

第三條 工業(yè)用地土壤污染防治，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對工業(yè)用地土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行工業(yè)用地土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)用地土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制和分級網(wǎng)格化監(jiān)管機制，對本行政區(qū)域工業(yè)用地土壤污染防治和工業(yè)用地土壤安全利用負責(zé)。

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域工業(yè)用地土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、區(qū)人民政府自然資源、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

內(nèi)蒙古烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會協(xié)助市、區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、工業(yè)和信息化主管部門做好工業(yè)用地的土地征收、企業(yè)拆除等各類征拆工作前的土壤污染防治工作。

第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)用地土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾工業(yè)用地土壤污染防治意識，引導(dǎo)公眾依法參與工業(yè)用地土壤污染防治工作。

第七條 任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少工業(yè)用地土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

第二章 預(yù)防和保護

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力、工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)確定區(qū)域功能定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。

禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

第九條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包含對土壤、地下水的環(huán)境現(xiàn)狀分析、可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

第十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

土壤污染重點監(jiān)管單位包括化工、焦化、有色金屬冶煉、電鍍等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點管理的企業(yè)及其他符合相關(guān)規(guī)定需納入的企業(yè)事業(yè)單位。

第十一條 土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取措施消除隱患。

重點區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等;重點設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線以及污染治理設(shè)施等。

第十二條 鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。

第十三條 土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)制定、實施自行監(jiān)測方案，每年對其用地的土壤和地下水開展自行監(jiān)測，監(jiān)測報告報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并依法向社會公開。

土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)規(guī)定及本市的相關(guān)要求，按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范組織開展。

土壤污染重點監(jiān)管單位在自行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象或者污染物含量呈現(xiàn)上升趨勢的，應(yīng)當(dāng)立即查找原因，采取移除污染源、防止污染擴散等措施，相關(guān)處置情況應(yīng)當(dāng)及時報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。

第十四條 土壤污染重點監(jiān)管單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將地下儲罐的信息報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

第十五條 土壤污染重點監(jiān)管單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容。發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門、相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位及其生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，防止土壤污染，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等工作。

第十六條 土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，事先制定土壤污染防治工作方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門以及區(qū)工業(yè)和信息化主管部門備案。拆除過程中應(yīng)當(dāng)做好殘留物料和污染物等的安全處置，防范拆除活動污染土壤和地下水。

土壤污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的基本情況、拆除活動過程土壤污染防治的技術(shù)要求、針對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

第十七條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對從事可能造成土壤污染活動的工業(yè)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。

第三章 風(fēng)險管控與修復(fù)

第十八條 土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。

第十九條 對工業(yè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，按照下列規(guī)定履行職責(zé):

（一）市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)組織實施工業(yè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)過程中污染防治的監(jiān)督管理。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)建立和管理污染地塊名錄，會同市人民政府自然資源主管部門組織實施土壤污染狀況調(diào)查報告的評審;

（二）市、區(qū)人民政府自然資源主管部門、土地儲備部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，負責(zé)工業(yè)用地的征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格用地準(zhǔn)入。將工業(yè)用地土壤環(huán)境管理要求納入相關(guān)規(guī)劃和供地管理，合理確定土地用途，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；

（三）區(qū)人民政府、內(nèi)蒙古烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、區(qū)人民政府工業(yè)和信息化等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)搬遷、關(guān)閉企業(yè)拆除活動的監(jiān)督管理，將涉及化工(含制藥、農(nóng)藥、焦化、石油加工等)、有色金屬冶煉、電鍍、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷等信息與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門共享，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關(guān)規(guī)定督促責(zé)任人開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動。

第二十條 土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅持誰污染、誰治理的原則，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。

土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用。

土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同市人民政府自然資源主管部門認定。

土壤污染責(zé)任人無法認定的，由土地使用權(quán)人履行相關(guān)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用。

土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制。

第二十一條 工業(yè)用地有下列情形之一的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查，并編制土壤污染狀況調(diào)查報告:

（一）土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的;

（二）用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的;

（三）土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的;

（四）從事有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置的單位或者個人其生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的;

（五）固體廢物處置、污水處理、生活垃圾處理、危險化學(xué)品儲存、加油站等場所關(guān)閉、封場的;

（六）從事化工(含制藥、農(nóng)藥、焦化、石油加工等)、有色金屬冶煉、電鍍、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)中關(guān)停、并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或者搬遷企業(yè)的原址用地，經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的;

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織評審。

鼓勵在工業(yè)企業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租時，由轉(zhuǎn)讓人、出租人或者受讓人、承租人按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)論可以作為土壤環(huán)境管理、土壤污染責(zé)任認定的參考，也可以作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃合同的附件。

第二十二條 對土壤污染狀況調(diào)查報告及評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地地塊，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門將該地塊列入污染地塊名錄。

第二十三條 列入污染地塊名錄的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估。經(jīng)土壤污染風(fēng)險評估報告評審表明，需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的污染地塊，按程序報自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由其納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動。

第二十四條 經(jīng)土壤污染風(fēng)險評估報告評審表明，不需實施風(fēng)險管控或者修復(fù)且可以安全利用的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按規(guī)定將其移出污染地塊名錄。

第二十五條 列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中實施修復(fù)的地塊，修復(fù)活動期間，實施土壤污染修復(fù)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)開展以下工作:

（一）按照要求設(shè)置警示標(biāo)識、圍墻或者硬質(zhì)圍擋并保持其完整，限制無關(guān)人員進入，警示標(biāo)識損毀、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時更換、補充;

（二）設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施;

（三）因修復(fù)措施不當(dāng)?shù)仍?，造成突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，并按照規(guī)定向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門報告;

（四）產(chǎn)生的污染物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行處理、處置，并達到相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

第二十六條 處置污染土壤的單位應(yīng)當(dāng)具備符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施，或者與處置污染土壤類型相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝，按照相關(guān)規(guī)定做好污染土壤貯存、設(shè)施設(shè)備運行維護和日常監(jiān)測等工作，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

第二十七條 污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)要求的，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準(zhǔn)選址涉及該地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

第二十八條 對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

第二十九條 從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)中記錄本單位和從業(yè)個人基本情況信息、業(yè)績情況信息等，并對相關(guān)信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。

第三十條 市、區(qū)人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于組織實施土壤污染狀況普查、監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染責(zé)任人認定、土壤污染狀況調(diào)查報告評審、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)等活動，涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置，涉及土壤污染防治的其他事項等。

使用資金應(yīng)當(dāng)加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 市、區(qū)人民政府、市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者自然資源、工業(yè)和信息化等其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依法履行職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十三條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

（一）土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案的;

（二）未將監(jiān)測報告報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的。

第三十四條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，土壤和地下水存在污染跡象或者污染物含量呈現(xiàn)上升趨勢，土壤污染重點監(jiān)管單位未采取下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

（一）未采取移除污染源、防止污染擴散等措施的;

（二）相關(guān)處置情況未及時報市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的。

第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施的，或者未按照規(guī)定實施修復(fù)的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，處 20萬元以上100萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān);對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。

（一）未按照要求設(shè)置警示標(biāo)識、圍墻或者硬質(zhì)圍擋的;

（二）未設(shè)立公告牌，未公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施的;

（三）因修復(fù)措施不當(dāng)?shù)仍?，造成突發(fā)環(huán)境事件的，未及時采取應(yīng)急措施，并按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門報告的;

（四）產(chǎn)生的污染物，未按照規(guī)定進行處理、處置，且未達到相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

第五章 附則

第三十八條 本條例自2023年7月1日起施行。